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Manuale per la gestione della performance nelle Pubbliche Amministrazioni

Prefazione di Elio Borgonovi
Introduzione di Marco Meneguzzo

Autori Antonella D'Adamo, Claudio Lombardi, Angelo Rosa
Argomenti Apogeo Education > Discipline aziendali > Organizzazione >
Editore Maggioli Editore
Formato Cartaceo
Dimensione 17x24
Pagine 288
Pubblicazione Gennaio 2019 (I° Edizione)
ISBN 9788891632524
Collana Apogeo Education
Prezzo Online:

26,00 €

22,10 €

Descrizione

Introdurre sistemi di performance management nel settore pubblico è difficile ma necessario e non impossibile. Devono essere chiare le resistenze al cambiamento e soprattutto è necessario passare dalla progettazione di un sistema delle performance alla sua realizzazione, adottando strumenti operativi semplici e facilmente comprensibili sia per i valutati sia per i valutatori. Questo volume si articola in due blocchi concettuali. Il primo consiste nel richiamo delle tendenze di riforma in Italia e delle normative sui sistemi di analisi e valutazione delle performance. Il secondo ha per oggetto un approfondimento operativo di alcune problematiche specifiche, strettamente collegate all’approccio multidimensionale della performance, quali la trasparenza e la prevenzione e lotta alla corruzione, attraverso la proposizione di esemplificazioni e strumenti operativi per l’implementazione dei sistemi di valutazione delle performance. Gli autori sono “pracademics”, ossia quadri e professional del sistema della Pubblica Amministrazione che insegnano nelle università e nelle scuole di formazione manageriale. Il testo si rivolge a studenti, partecipanti a corsi di aggiornamento e formazione professionale, componenti di Nuclei di Valutazione, Organismi Indipendenti di Valutazione e Collegi dei Revisori, responsabili della prevenzione della corruzione e della trasparenza, dirigenti e quadri nelle Pubbliche Amministrazioni centrali e locali.


Gli Autori


Antonella D’Adamo dottore di ricerca in Economia e Gestione delle Aziende e delle Amministrazioni Pubbliche e docente in Master universitari di I e II livello in management pubblico e sanitario presso l’Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”. Cura il ciclo della performance e il controllo di gestione di AGENAS (Agenzia Nazionale per i Servizi Sanitari Regionali) ed è Componente di Organismo Indipendente di Valutazione presso l’Azienda Ospedaliera (AOR) San Carlo di Potenza.
Claudio Lombardi dottore di ricerca in Economia e Direzione delle Aziende Pubbliche e docente in percorsi formativi sui temi della pianificazione, del controllo
di gestione e del performance management. Responsabile Amministrativo Delegato presso l’Università di Roma La Sapienza nonché Organismo Indipendente di Valutazione, in forma monocratica, presso l’Agenzia Nazionale di Valutazione del Sistema Universitario e della Ricerca.
Angelo Rosa professore a contratto di Lean Organization presso l’Università LUM “Jean Monnet” di Casamassima (BA) e dottore di ricerca in “Economia e Management”. Direttore e Coordinatore Scientifico di Master Universitari di I e II Livello in Management pubblico e sanitario presso la School of Management dell’Università LUM dove è anche Direttore del Laboratorio Lean e responsabile Sviluppo e Operations.


INDICE

Capitolo 1 La Riforma della Pubblica Amministrazione
1.1 Premessa
1.2 Dal New Public Management alla Public Governance
1.2.1 Il New Public Management
1.2.2 La Public Governance
1.3 I principi di efficienza, efficacia ed economicità
1.4 Aspetti di Accountability
Capitolo 2 Analisi del quadro ordinamentale in materia di Performance
2.1 Lo scenario della Pubblica Amministrazione
2.2 L'inizio del processo di riforma
2.3 Dalla Legge 94/97 al d.lgs. 286/99
2.4 Dal DPR 97/2003 alla crisi finanziaria del 2008
2.5 Dal d.lgs. 150/2009 al d.lgs. 33/2013
Capitolo 3 Misurazione e valutazione della performance nella Pubblica Amministrazione
3.1 I principi generali
3.2 Il ciclo integrato della performance
QUADRO DI SINTESI Ciclo di Gestione della Performance (Art. 4 d.lgs. 150/09)
3.3 Obiettivi e indicatori: una questione complessa
APPROFONDIMENTO 1 Definizione Obiettivi (Art. 5 d.lgs. 150/2009)
APPROFONDIMENTO 2 Contenuto Piano Indicatori
APPROFONDIMENTO 3 Normativa di riferimento a supporto dell'integrazione tra ciclo della performance e ciclo di bilancio
3.4 Il Sistema di misurazione e valutazione della performance
3.4.1 La performance organizzativa
QUADRO DI SINTESI Performance Organizzativa (Art. 8 d.lgs. 150/2009)
3.4.2 La performance individuale
APPROFONDIMENTO 4 Il processo di declinazione degli obiettivi (cascading)
3.4.3 Metodologie di misurazione della performance organizzativa
3.4.4 Metodologie di misurazione della performance individuale
3.4.5 Modelli di misurazione della performance individuale e dei comportamenti
APPROFONDIMENTO 5 Comportamenti organizzativi e capacità manageriali del personale all'interno delle amministrazioni - Declaratoria
3.4.6 Il Sistema di misurazione e valutazione della performance - Ministeri 
APPROFONDIMENTO 6 Delibera 01/2012 (ex CIVIT) - Linee Guida relative al miglioramento dei Sistemi di misurazione e valutazione della performance e dei Piani della Performance
APPROFONDIMENTO 7 Linee Guida n. 02/2017 del Dipartimento Funzione Pubblica per il Sistema di Misurazione e Valutazione della performance dei Ministeri - La partecipazione dei cittadini e degli utenti
APPROFONDIMENTO 8 Linee Guida n. 02/2017 del Dipartimento Funzione Pubblica per il Sistema di Misurazione e Valutazione della performance dei Ministeri - Le segnalazioni degli utenti
3.4.7 I soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance
3.5 Il Piano della performance e la Relazione sulla performance
APPROFONDIMENTO 9 Delibera 23/2013 - Linee Guida relative agli adempimenti di monitoraggio degli OIV e alla Relazione degli OIV sul funzionamento complessivo del sistema di valutazione, trasparenza e integrità dei controlli interni (art. 14, comma 4, lettera a) del d.lgs. n. 150/2009)
QUADRO DI SINTESI Linee Guida 01/2017 del Dipartimento Funzione Pubblica - Sezione Piano della Performance
APPROFONDIMENTO 10 Delibera 112/2010 dell'ANAC (ex CIVIT) - Struttura e modalità di redazione del Piano della performance ai sensi dell'art. 10, comma 1, lettera a), del d.lgs. 150/2009 
APPROFONDIMENTO 11 Linee Guida n. 03/2018 Dipartimento Funzione Pubblica - Modalità di predisposizione, approvazione e validazione della Relazione annuale sulla Performance (art. 10, comma 1, lettera b), del d.lgs. 150/2009)
APPROFONDIMENTO 12 Linee Guida n. 03/2018 Dipartimento Funzione Pubblica -Validazione della Relazione sulla Performance dell'OIV (art. 14, comma 4, lettera c), del d.lgs. 150/2009)
QUADRO DI SINTESI Termini e concetti chiave della performance
Capitolo 4 La trasparenza nella Pubblica Amministrazione
4.1 La programmazione della trasparenza
QUADRO DI SINTESI (D.lgs. 33/2013 modificato dal d.lgs. 97/2016)
4.2 Obblighi di pubblicazione
APPROFONDIMENTO 13 Prime Linee Guida ANAC recanti indicazioni sull'attuazione degli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni contenute nel d.lgs. 33/2013 come modificato dal d.lgs. 97/2016
4.2.1 Obblighi di pubblicazione concernenti gli atti di carattere normativo e amministrativo generale
4.2.2 Obblighi di pubblicazione concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni 
QUADRO DI SINTESI Informazioni da pubblicare
4.2.3 Obblighi di pubblicazione concernenti i titolari di incarichi politici, di amministrazione, di direzione o di governo e i titolari di incarichi dirigenziali 
4.2.4 Obblighi di pubblicazione concernenti i titolari di incarichi di collaborazione e consulenza 
4.2.5 Obblighi di pubblicazione concernenti i titolari di incarichi conferiti nelle società controllate 
4.2.6 Obblighi di pubblicazione concernenti la dotazione organica del personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato e determinato 
4.2.7 Obblighi di pubblicazione dei dati relativi agli incarichi conferiti ai dipendenti pubblici  
4.2.8 Obblighi di pubblicazione dei bandi di concorso 
4.2.9 Obblighi di pubblicazione dei dati relativi alla valutazione della performance e alla distribuzione dei premi al personale
4.2.10 Obblighi di pubblicazione dei dati relativi agli enti pubblici vigilati, agli enti di diritto privato in controllo pubblico, nonché alle partecipazioni in società di diritto privato 
4.2.11 Obblighi di pubblicazione concernenti i provvedimenti amministrativi 
4.2.12 Obblighi di pubblicazione degli atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e attribuzione di vantaggi economici a persone fisiche ed enti pubblici e privati
4.2.13 Obblighi di pubblicazione dei bilanci, del Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio, nonché dei dati concernenti il monitoraggio degli obiettivi 
4.2.14 Obblighi di pubblicazione concernenti i beni immobili e la gestione del patrimonio 
4.2.15 Obblighi di pubblicazione concernente i dati relativi ai controlli sull'organizzazione e sull'attività dell'amministrazione 
4.2.16 Obblighi di pubblicazione concernente i servizi erogati 
4.2.17 Obblighi di pubblicazione concernente i tempi di pagamento dell'amministrazione 
4.2.18 Obblighi di pubblicazione relativi ai procedimenti amministrativi e ai controlli sulle dichiarazioni sostitutive e l'acquisizione d'ufficio dei dati 
APPROFONDIMENTO 14 Prime Linee Guida dell'ANAC recanti indicazioni sull'attuazione degli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione delle informazioni contenute nel d.lgs. 33/2013 come modificato dal d.lgs.97/2016 - Indicatore Pagamenti 
4.2.19 Obblighi di pubblicazione concernenti i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture 
4.3 I soggetti della Trasparenza 
QUADRO DI SINTESI
4.4 Accesso civico generalizzato: caratteristiche e funzioni 
4.4.1 Modalità di presentazione della richiesta di accesso civico generalizzato 
4.4.2 Gli uffici competenti 
4.4.3 Limiti al diritto di accesso civico 
4.4.4 Dialogo tra amministrazione e richiedenti 
4.4.5 Ruolo del Registro degli accessi 
APPROFONDIMENTO 15 Delibera 1309/2016 dell'ANAC recanti indicazioni operative per la definizione delle esclusioni e dei limiti all'accesso civico di cui all'art. 5, comma 2 del d.lgs. 33/2013 
APPROFONDIMENTO 16 Delibera ANAC 1309 del 28.12.2006 - Guida Operativa all'accesso civico generalizzato - Condizioni e termini 
Capitolo 5 La prevenzione della corruzione nelle Pubbliche Amministrazioni 
5.1 Premessa 
5.2 Soggetti coinvolti nella prevenzione della corruzione 
5.2.1 Soggetti e ruoli della strategia di prevenzione a livello nazionale 
5.2.2 Soggetti e ruoli della strategia di prevenzione a livello decentrato 
5.3 Il Piano Nazionale Anticorruzione 
APPROFONDIMENTO 17 Possibile indice di Piano triennale per la prevenzione della corruzione e della trasparenza 
QUADRO DI SINTESI: Ambiti/macro settori, che devono essere presenti all'interno del PTPCT per una sua adeguata articolazione 
5.4 Azioni e misure finalizzati alla prevenzione della corruzione 
QUADRO DI SINTESI Il processo di gestione del rischio - Allegato 6 del PNA 2013, modificato ed integrato da Aggiornamento 2015 al PNA
5.4.1 Analisi del contesto
5.4.2 Valutazione del rischio
5.4.3 Trattamento del rischio
5.5 Le misure per la prevenzione della corruzione
5.5.1 Trasparenza
5.5.2 Codici di comportamento
5.5.3 Rotazione del personale
5.5.4 Obbligo di astensione in caso di conflitto di interesse 
5.5.5 Disciplina specifica in materia di svolgimento di incarichi d'ufficio - attività ed incarichi extra-istituzionali 
5.5.6 Disciplina specifica in materia di conferimento di incarichi dirigenziali in caso di particolari attività o incarichi precedenti (pantouflage - revolving doors) e incompatibilità specifiche per posizioni dirigenziali 
5.5.7 Disciplina specifica in materia di formazione di commissioni, assegnazioni agli uffici, conferimento di incarichi dirigenziali in caso di condanna penale per delitti contro la pubblica amministrazione 
5.5.8 Disciplina specifica in materia di attività successiva alla cessazione del rapporto di lavoro (pantouflage - revolving doors) 
5.5.9 Tutela del dipendente che effettua segnalazioni di illecito (whistleblower) 
5.5.10 Formazione 
5.6 Monitoraggio dell'attuazione del Piano 
5.7 Integrazione tra il PTPCT ed i sistemi di controllo e di misurazione della performance 
APPROFONDIMENTO 18 Contenuti minimi della Relazione annuale del Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza Conclusioni - Prospettive di sviluppo per la Pubblica Amministrazione italiana
Bibliografia 
Riferimenti normativi
Linee di indirizzo
Indice delle tabelle e delle figure